逾半数央企未完成“压减”目标 存税收成本、员工安置等难题

　　开展“压缩管理层级、减少法人户数”工作（简称“压减工作”）是中央企业瘦身健体、推进供给侧结构性改革的重要举措。
　　2016年5月国务院第134次常务会议要求，开展中央企业压减工作的目标是，用三年时间压减20%左右法人户数、将管理层级控制在4级以内。
　　国资委副主任翁杰明30日在媒体通气会上表示，两年来国资委多措并举，提前一年完成了法人户数减少20%的目标，有力推动企业瘦身健体提质增效、向高质量发展迈进。
　　翁杰明表示，从管理层级看，最长层级已由8级减少到6级，半数中央企业实现了管理层级压缩，控制在4级（含）以内的企业有45家，占中央企业比例由压减工作开展之初的21.6%提升至46.4%。
　　尚有半数央企未完成管理层级控制在4级以内的目标，目前面临的难题主要是压减改制重组中存在的契税、土地增值税等成本，以及压减过程中涉及的职工安置问题。
　　通过破产清算实现压减的比重上升
　　从做强做优做大国有企业来看，央企“瘦身健体”是其内在要求和必然选择。管理层级过多、法人链条过长，势必造成央企机构臃肿，冗员问题加剧，不仅降低管理效率，而且加大管理费用，影响央企的灵活性和竞争力。
　　国资委披露的数据显示，截至今年5月31日，中央企业累计减少法人11131户，减少比例达21.33%，超过三年完成20%的目标任务，法人总数已降至45123户（含累计新增3218户）。其中军工、电力、建筑、石油石化等行业的企业法人户数减少较多，合计减少6871户，占总数的62%。
　　目前，96家中央企业中，所属企业法人户数在500户以下的有61家，500至1000户的有21家，1000至2000户的有12家，超过2000户的由4家减少为2家。中央企业分类施策、开拓创新，运用多种方式实施压减。在减少的11131户企业法人中，工商注销5613户，占比50.43%；让渡控股权2475户，占比22.24%；子公司改为分公司1190户，占比10.69%；吸收合并或新设合并1452户，占比13.04%；破产清算401户，占比3.6%。较第一年相比，通过合并和破产清算实现压减的比重有所上升。
　　通过开展压减工作，中央企业成本费用和亏损面有效控制，资产质量不断优化，劳动生产率持续提升。企业在改善资产质量的同时，也提高了盈利能力，2017年中央企业总资产报酬率同比上升6.09%，人均利润同比增加15.93%。
　　数据显示，压减累计减少人工成本206亿元，减少管理费用178亿元；在减少的企业法人中，无盈利企业达6777户，占比61%，其中，亏损企业3884户，被压减前年度亏损596.17亿元，无人员、无资产或无收入的“空壳企业”共4932户；累计减少资不抵债企业1996户，合计负债总额4044亿元。
　　翁杰明表示，中央企业结合自身实际、创新工作方法，形成了一批可复制、能推广的做法和经验。央企结合自身功能和战略定位，以压减工作为抓手，清理退出了一批非主业企业、重组整合了一批同城同业或存在内部竞争的子企业，将国有资本更加聚焦主业发展，专业能力和竞争实力有效提升。
　　比如，航天科工清理了房地产、纺织板块、汽车4S店等非主业企业法人98户，累计盘活资产128.90亿元，回收资金46.21亿元。保利集团将从事煤炭业务的保利能源公司及旗下共25户法人无偿划转至中煤集团，划转总资产260亿元，净资产74.3亿元，当年利润同比增加6.66亿元，推进了中央企业间煤炭业务的专业化整合。
　　中国华电以吸收合并方式整合山东、内蒙、宁夏等区域内41户新能源企业、12户发电和热网企业，实现了区域内企业的协同发展，解决了单个新能源企业议价能力低、资金调配难度大等难题，增强了企业的整体竞争力和抗风险能力。
　　半数央企尚未完成管理层级压缩
　　层级压缩主要通过直接减少法人和优化调整管理关系来实现。从法人层级看，10级（含）以上企业已由17家减少到10家，90%企业（87家）已控制在10级以内。
　　从管理层级看，最长层级已由8级减少到6级，半数中央企业实现了管理层级压缩，控制在4级（含）以内的企业有45家，占中央企业比例由压减工作开展之初的21.6%提升至46.4%。
　　翁杰明表示，随着管理链条缩短，企业的运行效率得到提升，有效增强了对国有资产的管控力。
　　目前，还有半数央企没有实现管理层级压减到四级以内。国务院国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者表示，工作中反映较为集中的“退出难”问题，一是在压减改制重组中存在契税、土地增值税等成本。二是压减工作将涉及职工安置或身份转换，以及通过协议解除劳动合同等。
　　针对工作中反映较为集中的“退出难”问题，国资委加强与有关部门沟通协调，推动了《关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》（财税〔2018〕17号）、《关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》（财税〔2018〕57号）等相关支持政策的出台；积极参与发展改革委牵头的《加快完善市场主体退出制度改革方案》制定；选聘专业咨询机构帮助企业解决压减难题，优化路径方式、争取政策支持。
　　国资委披露的数据显示，压减工作共涉及职工约78.5万人，其中92.8%（72.8万人）的职工采取集团内部安置或随企业划转、控股权转让到其他单位工作；7.2%（5.7万人）的职工通过协议解除劳动合同离开企业。
　　翁杰明强调，在此过程中，中央企业高度重视并切实维护职工合法权益，妥善处理各方关系，确保生产经营的正常开展和企业稳定。
　　原国有重点大型企业监事会主席季晓南曾在媒体上表示，央企总体上要“瘦身健体”，压减层级，但也不是层级越少越好，更不是所有央企一样多层级。每家央企保持多少层级比较合适，这要根据企业的经营规模、所处行业、主业多少、业务特点、管控能力等因素来确定。
　　季晓南建议，要把压减层级与央企整合结合起来。在整合的基础上进行压减，一些相关辅业可以交给主要从事这方面业务的央企或者逐步剥离，这样，既可以突出主业，又可以精简层级。
　　与此同时，季晓南强调，要重视集团公司管控能力和内控机制建设。对世界性的大公司而言，子公司遍布全球，员工遍布全球，管理主要依靠制度的有效实施，而制度有效实施的背后是集团管控和内控机制的健全。央企压减层级要与加强集团管控和内控机制建设结合起来，确保央企既能有效管控，又能灵活经营。