中国经济50人论坛：如何实现“六稳”，保持经济长期向好

　　中央经济工作会议提出，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。“六稳”是当前我们做好经济工作、保障稳定的重要着力点。近日，“中国经济50人论坛2019年年会”在北京举行，与会专家学者围绕“如何实现‘六稳’，保持经济长期向好”的主题进行深入探讨，为中国经济把脉。
　　稳就业是重中之重
　　就业是民生之基。中央提出，把稳定就业放在更加突出位置。在会上，不少专家学者就这一问题进行了讨论。
　　中国社会科学院副院长蔡昉指出，过去我们强调积极的就业政策，很大程度上都是把它作为民生保障的要求，归入社会政策的范畴。中央提出“做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”要求，并把稳就业作为“六稳”之首，这意味着我们开启了“积极就业政策3.0”的时代。他指出，通过对积极就业政策在政策工具箱中位置的调整，即把实现充分就业的目标以及劳动力市场各类信号纳入宏观经济政策抉择中予以考量、决策和执行，积极就业政策才可能真正落实，宏观经济政策目标才更加清晰且可操作。
　　蔡昉表示，目前我国失业现象主要是自然失业（摩擦性和结构性）。根据对相关指标的分析，中国经济处于充分就业状态，尚无需出台大水漫灌式的刺激性宏观经济政策措施。重点应加大就业优先的政策协调，坚持民生导向，扩大公共就业服务覆盖面，实现社会政策托底。
　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长都阳表示，从当前的劳动供给主导情况来看，维持低失业率的目标下难度不大。从长远发展的角度来看，要维持劳动力市场的稳定，还有其它更重要的目标，因此稳就业的政策最好能做到二者权衡。他表示，通过积极的就业政策稳定就业，不仅要对经济形势和就业形势有准确的研判，还需要进一步完善积极就业政策体系，提高政策瞄准的精度和实施的力度。他认为，鼓励劳动力流动有利于在就业困难的时候促进就业。另外，可以采取一些失业保险体系改革等被动性的措施，从而保持就业平衡。
　　稳出口需要多方施策
　　国务院发展研究中心副主任隆国强表示，今年中国经济外部风险首当其冲来自中美贸易摩擦，当务之急需要稳外贸。而稳外贸的首要是稳出口。隆国强表示，在全球经济减速导致外需不足，中国自身也处于比较优势转换期，这两个因素相互叠加的背景下，“稳出口”不能指望一招就灵，而是需要多方施策。
　　他表示，首先要着力降成本，增强出口竞争力。在这一过程中，既要改善出口企业特别是出口型中小企业的金融服务，解决融资难融资贵的问题，还要适当提高出口退税率，进一步加快出口退税的进度；既要保持人民币汇率稳定，还要清理对出口企业的各种收费，减少出口企业的缴费负担。此外，还要继续推进通关便利化改革，切实降低通关的成本。
　　其次，要开拓新市场。市场多元化是我国优化出口结构的长远大计，也是稳出口的有效举措。要稳步推进“一带一路”建设，开拓沿线国家的市场；加大政策性金融机构对出口的支撑的力度；加大对中小企业开拓海外市场的支持力度。
　　第三，要用好新技术成果，通过创新增强竞争力。一方面，要充分发挥跨境电子商务对扩大出口的作用。另一方面，要支持出口企业加大技术创新，开发新产品，提高出口商品的附加价值。
　　第四，要大力推动服务贸易出口。要进一步深入推进服务贸易创新发展的试点，及时总结推广成功经验，形成有利于增强服务业的竞争力的体制环境，进一步扩大服务业对外开放，引入优势资源和竞争压力，增加服务业的国际竞争力。
　　稳投资要重构市场主体信心
　　稳投资是保持经济平稳健康发展的必然要求。中央提出做好“六稳”工作，稳投资成为“以稳应变”的重要一招。国务院发展研究中心副主任王一鸣在会上表示，目前，我国的投资规模已经进入下行通道。其中的原因，这既与我国储蓄率进入下行通道、居民储蓄率迅速下降有关，也与债务杠杆的不断攀升有关。此外，民间投资增长后劲不足，房地产投资存在不确定性，也是影响的重要因素。
　　中国人民大学副校长刘元春也持相似的观点，他表示，当前投资下滑速度比想象得要快。从相关指标的变化来看，他判断，投资增速下滑具有必然性，同时短近期存在着过度调整的风险。此外，储蓄增长速度依然在5%-9%的区间，投资增速不宜过高，也不宜过低，7%-9%的区间在逆周期环境中是一个比较合理的区间。
　　当前和今后一个时期，如何稳投资？王一鸣建议，要澄清和统一思想认识，避免投资的挤出效应，要更大程度地调动市场投资，加大改革力度，重构市场主体的信心。此外，要适度加大对新型基础设施的投资，尤其是在5G、工业互联网等领域。
　　高质量发展阶段的五大增长来源
　　在谈到我国经济增长时，中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，中国经济目前处于由高速增长转向中速增长的阶段，下一步要适应中速平台上的高质量发展。
　　他预计，今后两年我国经济增速将维持在6%以上，2020年以后会下降到5%-6%之间，或5%左右，“这是符合规律的变化”。他强调，进一步看，过去带动中国经济高增长的基建、房地产投资、汽车等重要工业品，包括出口，都已经出现了历史需求峰值，正在寻找一个低速增长的均衡点。所以中国经济要寻找下一步新的增长来源。
　　刘世锦提出了五大增长来源。一是低效率部门的改进；二是低收入群体的收入增长和人力资本提升；三是消费结构和产业结构的升级，最值得重视的是知识密集型服务业的发展；四是前沿性创新，特别是在数字经济领域，中国具有消费市场巨大、产业配套较完整、易于形成商业模式和实用技术等优点；五是绿色发展，包括但不限于污染治理和环境保护，能够产生巨大的消费创新和经济增长的新动能。
　　在刘世锦看来，高质量发展其实也是高难度增长。要真正利用好五大增长来源，必须下决心、实质性地推动改革。同时，改革的目标也应该进行相应的调整，应该提出建设高标准市场经济的目标。这一方面是适应国内“高难度增长”的需要，另一方面也是适应全球市场经济体系竞争的需要。