全国人带代表侯军：推动钢铁行业实现高质量发展

　　“李克强总理所作的政府工作报告，对国资国企深化改革和钢铁行业转型发展提出了具体的要求，使我们钢铁人在新时代有了更加明确的奋斗方向和目标。”谈到钢铁行业转型发展，全国人大代表、山钢集团党委书记、董事长侯军认为，作为国有钢铁企业，必须解放思想，大胆突破，以改建国有资本投资公司为抓手，积极适应新的体制机制和管控模式；主动履行国有企业的责任担当，争做绿色发展方式的推动者、践行者、领跑者；主动对接国家战略，引智借力，推动自动化、数字化、智慧化“三化”融合。
　　为此，这位代表建议：
　　一)完善超低排放倒逼机制，引导钢铁企业绿色转型
　　针对钢铁行业配套技术多处于实验阶段，缺乏产业化应用的实践，造成钢铁企业在应用过程中，出现了二次污染或者是副产品难以处理等问题。以及钢铁企业出现的一些无效投资的问题。这位代表建议：由科学技术部门与行业主管部门利用国家科研经费研究成熟适用的清洁生产技术和污染治理技术，并选择行业典型企业开展试点，具备推广条件后编制有关技术推广目录和标准进行推广应用；确定国家主责部门牵头制定钢铁行业环境保护标准，根据达标情况划分等级，对不达标企业限制进入或压减产能指标，并积极推动标准的发布和实施，以一把“尺子”统一度量所有钢企。
　　二)更加积极地推动去杠杆，推进市场化债转股
　　侯军表示，钢铁企业与金融机构积极协商沟通，陆续与各金融机构签订了上百亿的债转股协议，但由于资金来源成本高，市场化债转股资金完全由实施机构通过市场化方式募集，一般都要求固定分红回报，并对股权退出价值有较高要求，资金价格普遍高于企业融资成本，呈现名股实债的结果，与企业希望通过债转股降成本、减负担的要求相差较大。他建议通过财政贴息、设立债转股投资引导基金等方式为债转股业务提供低成本资金，并允许银行所属债转股实施机构向人民银行申请再贷款，增加实施机构低成本资金来源。同时加大债转股税费减免和财政支持力度，降低企业市场化债转股成本。
　　三)突出沿海与优化内陆并重，有序推进兼并联合重组
　　钢铁企业兼并联合重组核心是产能的重组和布局优化，并非单纯的市场行为，还关系到一系列社会问题，如环境容量、能耗指标、债务、人员安置等。要解决这些集成性问题，单靠发挥市场机制的作用是无法实现的，政府的宏观调控与市场化运作并不对立，只有政府给予必要的支持，才能有效克服重组中的各种困难。建议政府出台相应的政策支持钢铁企业的兼并重组和布局优化。
　　四)加大对“僵尸企业”处置的政策支持，减轻成本压力
　　“僵尸企业”处置过程中，面临职工安置、部分企业欠缴巨额税费、破产立案程序复杂、资产损失、注销手续复杂等问题。建议：政府相关部门出台专项税收优惠政策，对于企业历史欠缴税费予以一定程度的减免或抵扣；出台专项职工安置政策及相应的财政补贴，减轻企业在“僵尸企业”处置成本的压力；在税务注销环节简化程序，并在资产处置时，出台相关交易契税、增值税等政策优惠措施。
　　五)强化政策引导，加快钢结构建筑应用
　　钢结构建筑是绿色建筑的主要发展趋势，是钢材消耗主要产业之一，也是重要的战略资源储备方式。但钢结构用钢量仅占我国钢产量的 5%-6%，在量大面广的住宅建筑和中小跨度桥梁中，钢结构所占比例更不到 1%，远远低于发达国家 20%-30%的平均水平。建议加强顶层设计和战略布局，发挥政府培育钢结构市场的引领和示范作用，提高政策支持力度并加强监管；进一步落实国务院“开展钢结构建筑试点”的要求，扶持龙头企业和产业联盟，完善钢结构全产业链，集中力量解决共性关键技术问题和人员瓶颈问题；建立建筑结构体系、装配式钢结构建筑部品部件以及标准化钢结构及组合结构桥梁体系认证制度和成果转化平台，以钢结构带动相关产业“走出去”，尽快缩小与发达国家的水平差距。