8月29日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，财政部部长肖捷作了《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》(下称《报告》)，谈及下一步继续深化财税体制改革时，表示“研究推进个人所得税改革”。

　　这一表述相比今年来相关表述释放了积极信号。

　　今年年初的中央与地方预算报告在今年财税改革任务中，少见地未直接提及个税改革，但提出制定个人收入和财产信息系统建设总体方案，这一系统是个税改革实施的一大前提。5月23日，中央全面深化改革领导小组第35次会议审议通过了《个人收入和财产信息系统建设总体方案》。6月23日，财政部副部长张少春在全国人大作《国务院关于2016年中央决算的报告》时，表示下一步“研究个人所得税改革方案”。而此次则在研究基础上增加“推进”二字。

　　其实，早在今年全国两会上，肖捷已经透露出个税改革正在设计和论证中，总的思路是个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

　　综合与分类相结合的个人所得税制，一大优点是在综合工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入后，在综合扣除基础上可以适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭的教育等支出、房贷利息支出等，这可以让税制更加公正公平。

　　今年个税改革最大进展是上述个人收入和财产信息系统建设总体方案获通过，接受第一财经采访的专家普遍认为这将为个税改革奠定基础，有利于推进个税改革。不过今年内异常复杂个税改革难以实施。

　　一大佐证是今年国务院年内力争完成立法项目中没有修订个人所得税法，全国人大常委会今年立法工作计划中，个人所得税法也未被列入“审议法律案”，而是放在了“预备及研究论证项目”。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉第一财经记者，今年个税改革不大可能正式实施，不过相关改革进展还会继续推动。

　　目前可以看到的一大进展是，商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策已经推广到全国，下一步个人税收递延型商业养老保险试点将启动。

　　肖捷曾表示，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个税制度改革能够顺利实施。

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