国内油菜籽临储政策在实施多年之后，其弊端开始显现，因此而饱受诟病。2015年，国内油菜籽市场多次传出有望试点目标价格政策的消息，被多方否定后，记者从接近决策层的人士获悉，我国将继续对油菜籽施行临储政策，但政策的实施会有多方面调整。
“如今，这一政策正在进行会签，或许会在4月份进行公布。”相关知情人士说。
不再统一实施？
知情人士介绍说，在国家发改委的主导之下，决定国内继续对油菜籽实施临储政策。不过，这一政策有所改变。
“国家将不再在主产区统一施行临储政策，改由各个主产区自行实施，所需要补贴的资金，国家财政将不再负担，而是由地方政府自行承担。在政策实施结束后，国家财政会适当给予地方财政补贴，但补贴比例尚不清楚。”上述人士说。
据记者分析，国家之所以不贸然试点油菜籽目标价格工作，而继续实施临储政策，应该来源于大豆、棉花等试点工作的不顺利。
国家相关权威人士介绍说，从目前的进度来看，国内目标价格试点工作推动的并不理想。
据调研，东北地区大豆补贴要落实到位，每个农户的种植面积、大豆产量必须逐一测算核实。每个农户按照几亩地补偿，要进行村级公示、县乡考核、省市抽查，工作量和行政成本、工作难度都比较大。
“现在，除去价格司进行一下采价工作外，其他工作几乎已经停滞。”在上述权威人士看来，由于试点工作有难度，多层级的政府机构产生畏难情绪，试点工作已经处于无人推动的境地。
同时，政府的决策过于迟滞，农户短时间内难以拿到补贴，成为农户质疑目标价格试点工作的最大原因。
有接近政策决策层的人士表示，在湖北等产区开展的长达两年时间的调研情况来看，国内油菜籽产业发展状况较为复杂，这也阻碍着目标价格试点的推进。
鉴于上述情形，农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任习银生表示，未来，国家农业宏观调控政策的可能取向应该是，以稳定价格、缩小范围入手，继续完善临储政策；对于目标价格的试点，则应该总结经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户，同时，慎重扩大在油菜籽、糖料、玉米等品种的试点。
难以推行？
就上述政策的调整，记者进行了多方采访，得到了多种反馈。
多地政府部门和企业界人士表示并不知情，还有部分权威分析机 构人士直接予以否定，认为临储政策由各地执行的可能性并不大。
“这种政策或许会挫伤地方政府推动临储政策的积极性。”上述人士说。
也有部分省粮食局人士表示，上述调整或会导致中央和地方政府的责权不一致，因此也难以推行。
支持人士则表示，临储政策下放地方执行后，由于是地方财政出资补贴，对于进口菜籽油混入国产菜籽油的监管将极为严格，这种现象将能得到最大程度的避免。
“这样改革的话，对油厂和种植户来说，补贴款项的发放将没有原来那么及时，因此，油厂可能会出现打白条的现象，对于农户的种植积极性也会有挫伤。不过，各省根据自己情况管理拨款，检查会更加严格，可能会减少进口菜油冒充国产油进国储的可能。”业内人士说。
在许多业内人士看来，无论如何改革，粮食收购市场化程度逐步提高，将是改革趋势。
有业内人士指出，短期看，政策性收购与市场性收购在一个时期内并存，随着市场化程度提高，逐步转化为由市场性收购为主、政策性收购为辅，进而完全转化为市场性收购解决粮食收购的问题。
国家粮油信息中心分析预测处处长张立伟在此前的会议上表示，未来我国油菜籽产业要想健康发展，必须加大对油菜种植的扶持力度，加强油菜籽育种研究，努力提高单产，提高机械化水平，降低生产成本，保护农户种植油菜积极性；通过土地流转、订单农业等多种形式，促进规模化种植，提高油菜籽品质；加强油菜籽加工技术创新，鼓励企业延长产业链条，实施产品多元化战略，努力提升行业自主创新能力和市场竞争力；加大对油菜籽生产经营龙头企业的扶持力度，加强菜籽油市场宣传，实施菜籽油精品名牌发展战略，培育菜籽油民族品牌；鼓励油菜籽加工企业进行重组整合，鼓励企业充分利用期货市场规避经营风险。
（粮油市场报）
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