继7月下旬国内两大食用油巨头被发改委“约谈”之后，作为承担粮油价格维稳重任的中储粮，近日却被市场质疑“无所作为”。殊不知，目前中储粮每年小包装油的销量仅为20万吨，不足市场份额的3%，而压榨产能（包括合资合作项目）不到400万吨，连被政府“约谈”的资格都没有。
“心急吃不了热豆腐”。对于去年年底刚刚杀入小包装植物油市场的中储粮来说，市场的期望有点过高。
有关数据显示，在三大央企中，中储粮的大豆加工能力最弱。在整个油脂油料行业毛利率不超过5%、净利率不到2%的当下，中储粮作为后起之秀，进入小包装油市场是需要勇气的，产能的扩张也需要时间。由于国内大豆压榨产能已严重过剩，留给中储粮的空间似乎也并不大，需要政策层面的扶持与各大央企之间的“协商”。
实际上，作为国家的调控之手，中储粮已经感受到了重任和形势的严峻性。尽管中储粮可以利用上游原料大豆的资源优势，降低能耗，将生产成本压低于益海嘉里6%左右，但作为市场竞争中的企业，维持盈利是生存之本。作为国家的“子弟兵”，维稳价格当属重中之重，“亦官亦商”的身份本就是特定环境下的自然状态，无需饱受争议之苦。
如果说中储粮对于油脂市场“有作为”还需很长的路要走，那么，针对眼前压榨商蠢蠢欲动的提价现象，政府就该“大有作为”。8月13日，国家发改委价格司又召集中粮集团、益海嘉里、鲁花集团、九三油脂集团和汇福粮油集团进行谈话，要求上述5家企业建立食用油价格报告制度，定期向发改委报送食用油出厂价、批发价和零售价等信息。
有分析认为，该5家企业拥有超过70%以上的小包装油市场份额，管住了他们，政府便将调控的主动权攥在自己手里。笔者认为，新政中不应仅仅只关注价格，还需监控企业的压榨量、出货量和库存情况，以便为政府提供更为全面的、动态的供需报告，为决策提供重要依据。
随着政策的积极入市，国内植物油价格“保卫战”已经打起。基于国内油料作物严重依赖国际市场的事实，在进口方面采取多元化战略进行调剂的同时，更应鼓励国内发展油料生产，将南方地区的冬闲田充分利用起来，把“开源节流”落到实处。而所谓“节流”，不仅在于杜绝浪费现象，更在于对大豆压榨产能的控制与区域分布的规划。
近几年来，国内大豆加工行业一直面临着生产效益不佳与进口疯狂增长的悖论，无形吹胀了内需的泡沫成分，在这种情况下，政府应当关停一些剩余产能，并将关停的部分产能纳入中储粮的拓展计划之中，且应鼓励中储粮在国产大豆主产区建厂，在东北地区建立全产业链模式。虽然玩的是“乾坤大挪移”的游戏，但却能增强政府对食用油市场调控的筹码，于国于民都有利，何乐而不为呢？
（沈国成）
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