“‘三农’问题历来是各级政府非常关注的一项民生问题。多年来，从中央到地方，出台了包括中央一号文件、粮食直补等在内的一系列惠农政策。其中让广大农民感受最直接、最深切的应该属粮食直补了，因其涉及面广、并且让种粮农民实实在在得到了实惠，他们切实感受到了党和国家制定政策时对‘三农’的倾斜。”区农牧厅种植业处处长潘旭春近日接受记者采访时说。
据了解，2005年，自治区出台了《西藏自治区人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，建立了对种粮农民直接补贴机制，将粮食流通环节的间接补贴调整为对种粮农民的直接补贴。同时，自治区财政厅出台了《西藏自治区对种粮农民直接补贴实施办法》，并从 2005年9月1日起，在全区范围内对种粮农民实施直接补贴政策。到了2009年，农业补贴投入继续增加，化肥补贴达到10000万元，同比增加1300 万元，增长15％；农机补贴达到5000万元，同比增加2000万元，增长66.7％；农药补贴达到1500万元，同比增加500万元，增长50％；青稞良种补贴标准由每亩4.5元提高到10元；安排马铃薯良种补贴资金200万元，农业良种补贴范围扩大；青稞最低收购价格由每公斤1.5元提高到1.6元；加大对种粮农民的综合直补力度，补贴标准由每亩24元提高到30元，新增补贴资金1506万元，总额达到了7531万元。
潘旭春说，根据西藏农牧民生产实际需求，自治区财政逐年提高各项对农财政补贴标准、不断扩大补贴范围、完善农业补贴政策，从而逐步改善和提高农牧民生产条件。如今，西藏农民种植一亩地享受的补贴不少，化肥享受补贴不用说，良种、种粮、农药、良繁等方面都可以享受到补贴。可以说，各项直补政策已经覆盖到西藏种植业的方方面面，尤其是覆盖到粮食、马铃薯、油菜等主要作物品种。此外，自治区财政还对包括培训农牧民、科技入户、特色产业发展也进行补贴。这些虽然不是直接用于粮食生产，但是对促进整个种植业发展或提高劳动者素质，特别是对科技推广应用方面起到了至关重要的作用。
从2005年开始陆续出台的一系列中央一号文件精神和自治区出台一系列落实优惠政策措施，为全面推进西藏种植业内部结构调整，确保粮食生产安全，保障农民利益起到了推动作用。
当记者问及种植业方面国家和自治区为何出台这么多优惠政策时，潘旭春说，种植业的首要任务是保证粮食安全，特别是青稞安全和农产品供给。”具体讲，在西藏优化种植业内部结构上，虽然粮播面积逐步在往下调，但调的结果却提高了单位面积的产量，增加了种植业效益，使西藏有更多的耕地拿出来，发展蔬菜、饲草、经济林木、花卉等其他相关产业，增加农民现金收入。保护农民利益、增加群众收入，这是调整结构最终的目的和结果。以前，西藏种粮效益普遍较低，在一定程度上挫伤了农民种粮的积极性。可是，这几年通过落实各种扶持政策，有力调动了农民种粮的积极性，很好地保护了农民利益。自2005年西藏实施种粮直补政策以来，自治区财政累计兑现直贴资金2.5亿元，补贴范围涉及全区64个县506个乡镇，补贴农户近30万户，种粮农民年人均增收250多元。
西藏实施的提高粮食单产行动计划也实行了良种繁育补贴，并加大了对良种的推广力度，在种植业增产、增效过程当中良种发挥出了极其重要作用。潘旭春对记者说，粮食播种面积减下来，最后靠的是什么？靠的就是这些优惠政策和科技推广来提高粮食产量。他给记者提供了一组数据：从2006年至2008年3年间，西藏在粮食播种面积不增加的情况下，粮食单产提高了19公斤，粮食增产5.2万吨。这就是说，按照现在的单产水平来估算，会腾出面积13万多亩的耕地，腾出来的这些耕地完全可以种植其它经济作物，这就是科技的神奇与力量。这几年在种植业方面取得的一个最大成果就是良种在提高单产、确保总产当中所发挥出的主导作用。此外，西藏按照作物的产量目标和作物品种，提高施肥的技术水平。西藏涉农部门经过4年的野外调查、取土、配方、化验等基础性工作，今年全区建立了4万亩耕地的测土配方示范区，明年计划将测土配方示范区面积扩大到20万亩，并逐步把测土配方的科技成果应用到生产中。对此，西藏涉农部门今年组织了5个地区的交叉验收工作组深入示范区进行调研，并了解到通过实施这项测土配方技术，示范区每户增收250元、增产粮油 1860吨。
潘旭春还特别向记者介绍说，通过落实农机补贴，进一步加快了西藏农机化进程，有力地提高种植业的生产力，同时让更多的农民从生产劳动当中解脱出来，并有序转移到其他行业增加收入。通过这些惠农政策，不仅保证了西藏农产品的有效供给，而且确保了粮食安全，促进了农民增收。
（之薇）
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