解读人：农业部、发展改革委、财政部有关负责人
4月19日，国务院召开常务会议，分析当前农业生产形势，围绕应对今年以来异常气候影响，努力夺取夏收粮油丰收和春耕生产胜利，保持和发展农业农村经济好形势，提出了进一步扶持农业生产的政策措施。
农业灾害多发重发
生产形势不容乐观
今年农业生产基础较好，夏收粮油面积稳中有增，春耕备耕进展顺利。农民生产积极性较高，春播粮食作物意向种植面积稳中略增。养殖业生产总体稳定，农产品市场运行正常，农民外出就业数量增加，一季度全国农民现金收入同比增长9.2%。
但当前农业生产也面临许多困难和问题，最突出的是气候条件极端异常、农业灾害多发重发，给农业生产造成极大困难，农业生产形势不容乐观。
西南地区特大旱灾百年一遇，对农业生产和农民收入影响严重。西南地区旱情已持续6个多月，时间之长、范围之广、损失之重历史罕见。据农业部农情调度，西南5 省（区、市）农作物受重旱面积7345万亩，其中很大部分绝收。初步预计云南、贵州、广西因灾损失粮食37.8亿斤，损失油菜籽40多万吨。目前，云南、贵州、广西旱情仍未缓解，大春作物播种严重受阻。如果旱区不能及时播种，将造成重大的灾情和损失。
北方冬麦区持续低温，出现了多年没有的入冬提前与回春推迟“双碰头”，对夏粮生产构成现实威胁。据农业部农情调度，入春以后，全国小麦三类苗面积5300万亩，比去年增加1100万亩。此外，江淮和长江中下游地区降水偏多，持续低温寡照，一些地方还出现严重渍害，不利于小麦和油菜生长发育。
东北、西北气温回升缓慢，春播生产受阻。由于积雪融化慢，土地解冻晚，低洼地块出现内涝，春耕整地和春播时间普遍推迟7—10天，导致适播期缩短、农时紧张，确保播种质量和面积稳定的难度加大。
新疆、内蒙古等地遭受历史罕见寒潮冰雪灾害，牲畜饲草料接济面临困难。目前，牧场仍被积雪覆盖，牧草返青比常年推迟20天左右，加之融雪性洪水等次生灾害使牧道多处冲毁，牲畜不能正常转场生产，牲畜饲养面临青黄不接的危险。
抓住最关键的40天
确保全年粮食生产目标
针对当前农业生产遇到的特殊困难和面临的突出问题，为进一步调动农民种粮积极性，保证全年农产品特别是粮食的有效供给，在加快落实中央已确定的强农惠农政策基础上，国务院出台了进一步扶持农业生产的政策措施。其中包括实施冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助，增加高产创建补助等。
农业部有关负责人表示，将按照国务院常务会议要求，进一步加强与有关部门协调配合，落实好中央政策，做好春季农业生产各方面工作，全力攻坚克难，全年粮食生产实现１万亿斤以上的预期目标不变。
目前距离夏粮的大规模收获还有４０天左右，各地要抓住产量形成的这４０天，加紧管理，全力抗灾，力保丰收。重点是加强分类指导，加强技术服务，加强病虫害防控，加强防灾减灾。
这些扶持政策公布后，农业部立即组织各级农业部门迅速行动，明确责任，强化监管，确保政策落到实处，补贴资金兑现到位，最大限度调动基层和农民生产积极性。
推进生猪生产标准化
落实冻猪肉收储措施
今年以来，我国生猪价格持续下跌，稳定发展面临挑战。据发展改革委、农业部监测，活猪、仔猪和猪肉价格已分别连续下降14周、15周和13周，4月7日全国猪粮比价降至5∶1，连续10周低于6∶1的盈亏平衡点。虽然近期在政府收储政策作用下，生猪价格呈企稳回升态势，但生猪生产依然明显亏损，养殖场户生产积极性严重受挫。
为稳定和保护生猪生产能力、进一步扶持生猪生产，国务院常务会议决定，落实冻猪肉收储计划，加快猪肉收储进度。适时启动对国家确定的生猪调出大县养殖户（场）能繁母猪的临时饲养补贴。
农业部、发展改革委、财政部有关负责人表示，全面落实国家扶持生猪生产政策，加快推进生猪生产标准化。有关部门要密切关注生猪生产走势变化，及时发布市场预警信息，科学引导养殖户（场）调整猪群结构，防止大量非正常淘汰母猪。按照《防止生猪价格过度下跌调控预案》，积极推动落实冻猪肉收储等措施，稳定市场价格和生产。积极推进畜禽标准化规模养殖，启动畜禽养殖标准化创建活动，推广节本增效养殖管理技术。同时要推进抗灾保畜工作，加快落实新疆、内蒙古冰雪灾区牲畜饲草料补助政策。
（天青）
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