财政部昨天公布的2011年中央和全国财政决算报告显示,2011年中央公共财政收入中个人所得税3633.07亿元,完成预算的116.4%。
与往年不同,这一超额完成任务,是在去年9月起个税起征点由2000元/月提高至3500元/月后取得的。
财政部在公布决算报告时解释:高于预算主要是城镇居民人均可支配收入增幅超过预计,相应增加了个人所得税收入。
2011年全国个人所得税实现收入6054.11亿元,同比增长25.2%。个人所得税收入占税收总收入的比重为6.7%。
实际上,去年前10个月,全国个人所得税收入累计就已完成2011年全年预算目标5200亿元。
个人所得税的税基是个人收入,主要是城镇居民收入。根据财政部税政司此前发布的2011年税收收入增长的结构性分析,2011年个人所得税收入实现快速增长的原因之一在于,居民收入持续增长,2011年全国城镇居民人均可支配收入同比增长14.1%,带动工资薪金、个体工商户生产经营所得税较快增长。
同时,资本市场和艺术品市场发展,个人股权转让以及拍卖收入大幅增长,带动居民财产转让所得税快速增长。税务机关加强了对高收入者及股权转让个人所得税的征管,保证了相关个人所得税税款的及时足额入库。
从2011年9月1日起,个人所得税中工薪所得免征额(起征点)由2000元/月提高至3500元/月,受此影响,四季度工资薪金所得税和个体工商户生产经营所得税出现负增长,同比下降幅度较大。由于前10个月全国个人所得税各项收入增长较快,提前两月完成全年目标。
去年4月,财政部、国家税务总局起草的个人所得税法修正案草案,在提交全国人大常委会初审时,在相关说明中称,工薪所得免征额从2000元提高至3000元,九级超额累进税率减少为七级,将导致全年约减少财政收入1200亿元。
当时,财新记者即提出,如果将此理解为2011年个人所得税收入将减少1200亿元,并不全面的,因为财政部和国税总局的说明,实质是一个数据口径模糊、对比时间不清、“进退有余”的说辞。“进”是以此减收数额,说服立法机关和社会公众对修正案予以支持;“退”就是如果实际结果不减收、反而大幅增收时再行解释留有退路。
这一起征点调至3000元的草案建议,在去年6月全国人大常委会二审中被调高至3500元。
(邢昀)
