众所周知，粮食安全事关国家安全，继中央一号文件提出"中国人的饭碗要装中国粮"后，"粮食安全"在两会期间再度被代表、委员热议。全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍表示，要在高基数、高起点上实现粮食单产水平提高，"水和科技"尤为关键，农田水利建设关乎国家粮食安全。

    曹金萍代表介绍，山东是全国13个粮食主产区之一，2013年粮食总产905.6亿斤，实现了"十一连增".之所以能够实现粮食持续稳定增产，农田水利建设功不可没，为提高农业综合生产能力提供了重要支撑和有力保障。

    数据上看，2013年底，全省有效灌溉面积7600万亩，"旱能浇、涝能排"高标准农田面积6000万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.621.山东以占全国1%的水资源、6%的耕地，生产了全国8%的粮食，养育了占全国7%的人口。

    然而，经过十多年的持续增产，山东粮食生产持续稳定增产的压力越来越大。资料显示，山东粮食总产从700亿斤到800亿斤只用了两年，从800亿斤到900亿斤则用了6年，增产速率明显放缓。随着工业化、城镇化加快推进，扩大粮食种植面积的空间已经非常有限，只能在稳定耕地面积和质量的基础上，通过努力提高现有粮田综合生产能力进而提高粮食单产水平。

    曹金萍代表表示，要保持持续稳定增产，"水和科技"尤为重要。虽然山东农田水利设施建设取得了长足发展，但农田水利仍存在建设资金缺口大、配套资金不能足额落实、项目实施部门多、形成合力难等问题，致使农田水利建设滞后局面尚未根本改变，有近2000万亩耕地仍属"望天田".

    为实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上，曹金萍提出"深化改革、加大投入、加大投入、统筹整合、搞好补偿"16字建议。

    从深化改革上看，曹金萍表示，随着土地流转步伐加快，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体快速发展，逐步成为建设现代农业的新生力量。建议制定出台财政奖补政策，扶持新型经营主体参与农田水利工程建设管理，推进农田水利规模化经营，真正解决"谁来种地"的问题。同时，探索推进管养分离，推广财政资金购买公共服务的做法，形成农田水利专业化、社会化服务体系。

    从加大投入上看，大幅增加中央财政资金对农田水利的投入，尤其是加大对粮食主产区的扶持力度，确保资金总量和增幅都有明显增长。同时，适当提高资金补助比例，将山东大型灌区节水改造、规模化节水灌溉、河道治理等重点项目的地方配套比例调整为中部政策，调动地方开展农田水利建设的积极性。

    从统筹整合上看，建议从国家层面对各渠道、各部门的农田水利资金进行整合，授权一个部门具体负责组织实施。同时，建立农田水利建设协调机制，统筹解决规划、建设、管理等问题，对扶持重点、工程建设、项目验收、运行管理等环节进行联合审查把关，确保投资绩效。

    搞好补偿主要指的适当增加分配山东的引黄用水指标，并在灌溉季节加大下泄流量，抬高水位，以满足农田灌溉的需求。同时，加大对渠首提水泵站和引黄涵闸的建设和改造力度，恢复提升引水能力。

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