保障国家粮食安全，不仅要多产粮、产好粮，更要多储粮、储好粮。从某种意义上说，粮食储备体系已成为保障国家粮食安全的"杀手锏".

    给予政策和资金支持

    对于如何提升粮食主产区的储备能力，全国人大代表、河南省信阳市市长乔新江将目光锁定了主产区的粮食银行。

    在乔新江看来，粮食银行作为一种新的储粮形式，应受到重视。希望国家加大对主产区粮食储备的支持力度，加快制订出台支持储粮机制创新的优惠政策，支持粮食银行等储粮新形式。他建议探索建立适当的风险准备金，对讲诚信、有实力的粮食银行经营主体，在政策和资金上给予一定扶持。同时，规范管理和运作，防范运行风险。

    安徽省粮食局财务处副处长赵兴卫对此持同样看法。他认为，粮食银行可以在一定程度上调动农户种粮的积极性，这种藏粮于"民"的模式也有助于保障国家粮食安全，减轻国家储粮压力，节省大量财政收购资金，因此，政府应该加大支持力度。

    对于如何支持，安徽农业大学教师徐春迎建议，将粮食直补的增量资金向粮食银行等新型经营业态倾斜；将粮食银行仓储业务列入政策性农业保险范畴，降低粮食银行的运行风险和运行成本。

    3月6日，农业部部长韩长赋就"扎实深化农村改革，加快发展现代农业"回答中外记者提问时表示，今后政府财政还会增加农业补贴，新增的部分增量将向新型农业经营主体倾斜，向种粮大户倾斜，向规模经营倾斜。

    更适合主产区

    专家介绍，粮食银行创办的最初动因是为了解决农民储粮难的问题。上世纪80年代，在农村曾出现为农民提供代储存、代加工和兑换品种（即"两代一换"）的国有粮食企业，它们是粮食银行的雏形。

    2006年11月，我国较早的、真正意义上的粮食银行江苏太仓"易裕粮食银行"试运行，2007年5月正式挂牌运营。随后，运作模式各不相同的粮食银行开始出现在山东、河南、河北、山西、湖北、江西、江苏、四川和黑龙江等地。

    如今，粮食银行在减少粮食损耗、改善农民居住环境、促进农民增收，以及帮助粮食企业掌握粮源、搞活流通等方面的优势，已逐渐被广大农民和粮食企业经营者所认识和感受。

    国家抽样调查数据显示，农户分散储粮的损耗率为8%~10%,而粮食集中保管的损耗率仅为1‰~3‰。根据统计，太仓推广粮食银行后，每年全市减少粮食储存损耗约1万吨。

    虽然粮食银行在全国遍地开花，但业内专家则认为，只有粮食主产区才适合粮食银行的生存和发展。首先，粮食银行的生存和发展必须要有强大的粮食储备，能方便当地农民的储存和提取。目前只有粮食主产区才具备这个条件。其次，当地农民有储存粮食的习惯和一定的经济基础。这是粮食银行赖于生存和发展的基础。再次，要有一定数量实力适中的粮食加工企业。这是粮食银行运作粮食的依托。最后，粮食银行应该是一种能人经济，应该有一批具有较强能力的人来操作。

    亟待加强监管

    不少业内专家也认为，目前粮食银行的发展，还存在诸多亟待完善之处。如不少粮食银行尚未以专有名称取得工商登记，只以粮油购销公司等名义进行工商登记，无法以专有名称赋予其身份。从长远看，身份不明不利于粮食银行健康良性发展。更主要的是运行中存在经营风险，因为粮食银行实质上是将农户的卖粮风险"转嫁"到粮企身上，若无风险管控机制，一旦遇市场较大波动，粮食银行市场风险压力就大大增加。2009年，就曾发生过粮食银行业主携款潜逃、存粮农户挤兑代储粮的现象。

    专家建议，既然粮食银行具备商业银行的经营属性，有关部门应把它作为一个特殊行业来加强监管。要加强对企业的督查，监督企业留足固定粮食储备，类似于商业银行的存款准备金；设置注册资金等审批条件，筛选出实力强的企业继续经营；建立储粮报告制度；监控企业资金链；探索建立农民、企业和政府利益共享、风险共担的机制。

    安徽省农委种植业局副局长王林建议，可以考虑加强多种形式的经营组合。以粮食银行为载体，稳步探索，向前延伸到粮食生产、收购环节，向后拓展到粮食加工、消费环节，通过提供链式服务保障等，提高粮食经营运作能力、粮食加工附加值和为民服务水平。

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