上海市政府参事室主任王新奎

　　9月29日，上海自贸区迎来挂牌一周年。作为自贸区总体方案设计的参与者，上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎重温了方案的设计背景并作出了评价，认为自贸区“以开放倒逼改革”仍未破题。

　　在上海财经大学国际工商管理学院主办的“自贸区建设与中国经济结构调整”论坛上，王新奎的主题演讲中称，自贸区在很多领域都迈出了过去都不敢想的第一步，但离“破题”尚远，需要继续坚持以开放倒逼改革，才能如日前李克强总理视察自贸区时所言，“有大未来”。

　　王新奎认为，在2008年进入危机之后，经济全球化趋势发生了巨大变化。全球规则谈判的平台开始转移，多边平台开始调整，WTO趋于边缘；规则谈判的重心发生转移，从20世纪的传统议题转向21世纪的新议题，如货物贸易转向服务贸易、公平贸易取代了自由贸易、经济标准向价值标准转换等。

　　王新奎提出，上海自贸区一个最根本的任务是，通过自贸区的窗口、测试平台来推出一系列的用开放倒逼改革的措施，特别是营造国际化、法制化、公平高效的营商环境。这意味着中国适应全球角色转变的新的开放，从被动的既定规则适应者转向规则的参与者。中国特色的规则需要先在国内试验、改革，才能转变为适合经济全球化的规则，让发达国家可以接受。

　　王新奎将这种转变称为“新开放观”。“我们过去的开放是以开放促出口、以出口促增长。现在的开放观是以开放促改革，这在自贸区有待破题。”他表示。

　　回顾过去一年，王新奎称，自贸区作为以开放倒逼改革的压力测试平台，从三方面入手做出了努力。一是转变政府职能，从事前审批为主转变为事后监管为主；二是实行外商投资准入国民待遇和“负面清单”式管理；三是推进金融和海关监管制度创新，提高贸易的投资便利化的程度。

　　对于不断缩减却仍显冗长的负面清单，王新奎坦陈这方面的创新不易，但还是高度评价了自贸区的努力。“目前政府管理体制的透明度不佳，导致大量的时间消耗在管理系统内，也很难有

　　新突破，”他说，2014年负面清单尽管做得不完善，但是这一步迈出去是很不容易。 

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