“镰刀弯”的背后，是我国粮食生产结构调整的大命题。调整不是面积的简单增减，而是农业生产方式的转变和产业结构的升级“镰刀弯”是个什么弯？这是我国从东北到华北—西南—西北的一大片区域，包括了东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，从地形版图上看，这一区域恰成镰刀弯状分布，被形象地称为“镰刀弯”。
为什么要拿“镰刀弯”说事儿？因为这里将成为我国玉米结构调整的重点地区。这一片区域并不是玉米的优势产区，而是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境比较脆弱，玉米产量低而且不稳定，但同时又是近年来玉米面积增加较快的区域。
“镰刀弯”的背后，是我国粮食生产结构调整的大命题。这些年我国粮食产量连年丰收，玉米作出了突出贡献。近年来我国粮食播种面积增加了1.99亿亩，其中玉米就增加了1.95亿亩。增产的同时，也带来了粮食生产的结构性矛盾。一方面是国内消费需求增长放缓，另一方面国内外粮价倒挂使得替代品进口增加，造成国内玉米供大于求，库存增加。这些因素，导致国内玉米价格产生剧烈波动，一些农民尤其是种粮大户，出现了种植效益下降、“增产不增收”的现象。
由此可见，粮食结构已到了非调不可的时候。怎么调？科学研判玉米供求状况和生产发展实际，进一步优化种植结构和区域布局，优势核心产区的产能只能增强不能减弱，非优势产区根据资源禀赋、产业发展等作出调整，从而提升农业效益和可持续发展能力。既要保障国家粮食安全，也要促进农业增值和农民增收。
调结构不只是面积的简单增减，更是农业生产方式的转变和产业结构的升级。当前我国很多地方玉米面积增长过快，种植结构却很单一，玉米深加工跟不上。农业部门今年在一些地区试点推广了“粮改饲”，农户、养殖企业都受益，试点地区农民每亩收入增加了500元—1000元。还有些地方玉米与大豆、杂粮、饲草轮作，提升了土壤肥力，实现了用地养地结合。因此，要把调结构与产业升级紧密结合，促进一二三产业的融合发展，打通种植、加工、养殖等各个环节，实现全产业链发展。
调结构必须充分尊重农民意愿和经营自主权。种什么，不种什么，要让农民自己作主，不能搞强迫命令和一刀切。要坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让农民依据市场价格、通过比较效益来决定如何调整种植结构。政府引导要通过政策补贴、技术服务、示范推广等方式来进行。要加强政策扶持力度，完善补贴政策、金融政策等，鼓励种养大户、农民专业合作社、龙头企业积极参与结构调整。
调结构是一项复杂的系统工程，涉及方方面面利益，需要做好顶层设计、统筹考量，还需要一系列配套措施以及相关部门的协调配合。尽管调不调是农民说了算，但怎么调、种什么、如何保障收益还需要政府部门帮助做好规划，有序推进。一些地方提倡玉米改种大豆、杂粮等作物，技术支撑、市场销售、产业前景等配套措施必须跟上。“粮改饲”的更大范围推广，则需要将养殖业的布局与种植业的结构调整结合起来，统一规划。
（人民日报(北京)）
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