盐阜是农业大市，耕地数量大，基本农田保护率高，省政府确定盐阜到2020年耕地保有量为1220.81万亩、基本农田1145.11万亩，坚守耕地红线任务繁重、责任重大。近年来，盐阜严格落实耕地保护目标责任制，坚持保护与开发并重，不断加大土地开发整理力度，严厉打击违法用地，耕地保护工作成绩显着。全市耕地实有面积1253.4万亩，基本农田1148.6万亩，均超过省下达的保有量目标，实现了全市耕地数量、质量稳步提升，为全市粮食稳产高产奠定坚实基础，保障了粮食安全。
严格落实保护责任
一是建立耕地保护责任目标考核体系。出台《盐城市耕地保护责任目标考核办法的通知》，明确各县（市、区）政府一把手为耕地保护第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责。强化对辖区内土地管理的责任，建立有效的责任约束机制，严格实行责任追究，落实问责制，切实将耕地保护责任落实到位。
二是构建耕地保护共同责任体系。建立市、县（市、区）、镇三级责任体系，各级政府主要领导层层签订耕地保护目标责任书，。明确要求各级国土、财政、农业（农业资源开发）、水利、交通、规划、建设、环保、公安、司法等部门根据自身职能，共同做好耕地保护工作，形成多部门共同保护耕地的责任机制。
三是建立长效管理制度体系。近年来，盐阜不断探索实践，逐步建立完善了基本农田保护责任制度、占用审批制度、用途管制制度、占补平衡制度、质量建设制度、监督检查制度、动态巡查制度、档案管理制度等基本农田保护工作“八项制度”，将基本农田保护工作纳入规范化、常态化的轨道，形成了基本农田保护长效管理制度体系。
四是建立督查考核体系。市政府每年组织国土、农业、统计、监察等部门对各县（市、区）基本农田保护工作落实情况进行考核检查，发现问题，督促限期整改，整改不到位的，问责相关责任人。
稳步实施土地整治
严格按照“管理有创新、质量有保证、资金有保障”的要求，强化对耕地占补平衡和省以上投资土地整治项目的质量管理，严格督查，及时发放整改通知书，坚持“先补后占”制度，全市耕地总量稳中有增。积极改革土地整治项目竣工验收机制，出台了《盐城市土地整治项目验收办法》、《盐城市耕地占补平衡项目验收办法》，探索项目验收业主申报举证制，引入第三方对项目实施效果进行评估，保证项目实施质量。十二五期间共开展各类土地整治123.01万亩，新增耕地20.03万亩，争取省投项目51个，规模105.8万亩，争取资金24.19亿元，建设完成426.7万亩高标准基本农田，建湖、射阳、东台、滨海、响水5县市被国家评为高标准基本农田示范县。
不断创新保护方式
盐阜完善以预防为主的国土资源执法监察工作机制，落实土地执法动态巡查责任，建立市、县（区）、乡（镇）、村四级耕地保护监察联动网络，发挥好乡镇国土资源所和村级国土资源协管员的前沿作用，形成了“横向到边、纵向到底，左右配合、上下一体”的国土资源执法监察体系。试点设立耕地保护基金，以乡镇为单位，对基本农田和耕地保护工作正常化、标准化、规范化的重点镇按每年150万元进行奖励，一般镇按每年100万元进行奖励；积极推广淤泥制砖，全市年少开采地表耕地1000亩以上；实施“耕作层表土剥离移植”工程，要求在耕地变成建设用地之前，必须先剥离耕作层表土，再将表土搬运回填到沟苇坑塘、荒滩坟地和废弃宅基地等处进行土地整理，累计完成移植表层土1090余亩；查清全市60.89万亩的耕地后备资源，建立了耕地后备资源库。
盐阜认真开展永久基本农田划定，以年度土地变更调查成果为基础，充分运用土地利用总体规划成果以及耕地质量等年度更新评价成果，结合城市开发边界划定、生态保护红线划定、多规融合等工作，逐个图斑审查核实举证情况，将城市周边优质耕地以及集中连片耕地，划入到永久基本农田，保证了划定核实举证成果的数量和质量。
（盐阜大众报）
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