库车县在棉花目标价格改革中做出租方与承租人关系的界定，做到了“三个清楚”，把握好“四个原则”。一是土地承租方和实际种植者的土地发包形式搞清楚。二是种植证明是否是用实际种植者登记的种植证明交售棉花搞清楚。三是惠农补贴卡号与实际种植者是否一致搞清楚。

　　补贴受益者界定原则上分四种情况解决：一是实际种植者与承租方是明确每亩约定交纳承包费的，市场风险由实际种植者承担的，补贴全部归实际种植者。二是承包集体土地的种植者与集体土地承租方签订亩承包费合同约定交纳完成的，补贴全部归实际种植者。三是承租方与种植者按棉花实物折算的抵交承包费的，土地面积补贴全部归实际种植者，棉花产量补贴按双方约定交纳籽棉的数量，承租方可以享受相应每公斤补贴数。四是凡是生产资料等种植成本均由承租方承担，每亩双方按照棉花的管理费约定合同，风险由承租方承担的，则补贴归土地承租方。各乡镇严格做好承租方与承包者之间关系界定，双方签好补贴协议交村委会或相关单位后发放补贴。

　　根据上述四种情况，制定了三种类型的棉花目标价格改革补贴资金分享协议书，即实际种植者享受型、承包集体土地实际种植者享受型、双方分享型3种协议书，要求棉花实际种植者与土地承包人及其他利益相关人之间签订协议书，签字交乡镇财政所备案后方可发放补贴资金。

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