2013年底至今年2月中旬，经对湖南省益阳市种棉区县经作站进行调查，组织棉农座谈，了解到今年益阳市棉花生产面临压力，棉农调减种植面积的意愿强烈，建议采取有效措施保障棉农植棉效益。
据调查了解，益阳市棉花生产上年度严重减产减收，影响棉农植棉积极性。2013年，受高温干旱和台风的影响，棉花单位产量较2012年减84公斤/亩，效益极差。据益阳大通湖区北洲子镇科旺村村主任王战介绍，去年他种棉11亩，亩产籽棉191公斤，平均每亩收入仅1413元，而土地租金和生产成本达1256元，每亩劳务收入仅157元；种水稻16亩，亩产早稻450公斤、晚稻550公斤，年产值2364元，早晚两季的相应生产成本1468元，每亩劳务收入896元，为种棉收入的5.7倍。种棉效益差，将严重影响今年棉农的种植积极性。
棉花临时收储政策将取消，棉花购销价格基本与国际市场接轨，长江流域棉区棉花不具质量优势，新棉价格难预测。2014年取消棉花临时收储政策后，一方面继续执行新的国家收购标准，另一方面棉花的价格将与国际棉价接轨。新的收购标准对原棉的颜色没有区别种植区域，长江流域棉区原棉颜色偏暗，同一纤维长度的棉花价格可能偏低。目前国际棉价大大低于国产棉，按吨价16000元计算，籽棉收购价将降至3.2元/斤甚至更低。近年由于棉纺工业不景气，棉花供大于求的状况暂未得到根本改观，今年的新棉价格很难预测。
受这些因素影响，棉农表示出调减生产面积的意向，但改种其他作物也存在现实的困难。
在座谈时有1/4的农户表示，2014年将大幅调减棉花种植面积。最近，南县经作站随机调查了南洲镇、乌嘴乡、明山镇、华阁镇的20户棉农，共计划种棉104亩，比2013年减少16亩，减幅13.3%,调减幅度与年前调查座谈结果基本一致。以此计算，益阳市2014年种植面积将调减10万亩左右。
棉农普遍反映，调减棉花面积有两难：一是改种的作物难选择，希望各级政府和农业部门予以指点。二是土地难调整，近年种粮效益较好，改种水稻是最佳选择，但棉地地势一般较高，在现有水利设施条件下很难改成水田。希望上级部门重视棉区的现有生产条件，继续加强对棉花生产的扶植和对棉区作物调整的指导。
为确保种棉效益，笔者建议：
首先，要从国家层面做好棉花产业的宏观调控，防止棉价的暴涨暴跌。在年初，相关部门要核准上年全国的棉花产量、库存量、进口量和全年实际用棉量，按照产销基本平衡的要求计算出年内棉花的指导播种面积，并及时分解至种棉区县，提出增减面积的指导信息。
其次，国家应尽快出台棉花目标价补偿政策。近3年临时储备棉的籽棉实际收购均价为4.3元/斤，以此作为棉花的目标价比较合理。近年长江流域棉区籽棉的平均单位产量为250公斤/亩，可作为棉花的目标产量。补偿的方式有两种，一是按面积补偿，二是按产量补偿。
此外，在棉花目标价补偿政策出台前，建议对优势棉区参照种粮补贴政策实行种棉补贴。在今年棉花供大于求的情况下，建议国家适度控制棉花的进口。
（语阳）
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