环境保护税法经十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，将于2018年1月1日起正式施行。在经济下行压力加大的当下，市场对新增税种颇为敏感，对此，经济日报记者对财政部税政司司长王建凡和全国人大常委会法工委经济法室副主任王清进行了采访。
基于“税负平移”原则
“这次环境保护税法的制定，有一个重要的原则就是实现收费与征税制度的平稳转换。考虑目前我国经济下行压力较大，企业生产经营较为困难，此次费改税将以原排污费征收制度为基础实行平移。”王建凡告诉记者，环保税并非凭空新增的税种，而是在“费改税”的原则之下，由新的环保税替代既有的排污费。
具体而言，在计税依据、税额标准等方面，环保税与原有的排污费都实现了“平转”。“环保税法是根据现行排污费计费办法，设置环境保护税的计税依据；也是以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王清说：比如，对大气污染物、水污染物，环保税法沿用了现行的污染物当量值表，并按照现行的方法以排放量折合的污染当量数作为计税依据。
既然是平转，为何还要进行环保费改税？“实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，具有十分重要的意义。一是有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。二是有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。三是有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系。四是有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。”王建凡说，总的来说，征收环境保护税能够促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济机构调整和发展方式转变。
增加一档减税优惠
“环境保护税和其他的税收还有些不同，如果企业履行环保责任，减少污染物排放，就可以少缴税。”王建凡说，与原有的排污费相比，在征税对象、计税依据、税额标准等要素均保持不变的同时，环保税法还增加了一档减税优惠。
对此，王清详细介绍道：“现行排污费制度只规定了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之五十的，减半征收环境保护税。为鼓励企业减少污染物排放，参考实践中一些地方的做法，环境保护税法增设了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。”
此外，环保税法还明确了5种暂予免税的情形。例如，为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税；考虑到现行税制中已有车船税、消费税等，因此，对机动车、船舶等流动污染源排放的应税污染物暂免征税；为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合标准综合利用的固体废物暂免征税等。
环保税收将全部为地方收入
数据显示，2015年全国排污费征收总额为173亿元，针对这个总盘子，“现行的财政体制是实行中央和地方1：9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为了调动地方的积极性，环境保护费改税以后，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央就不再参与分成了。”王建凡告诉记者。
与此同时，环保税开征以后，在税政统一基础上，国家将适当下放税政管理权，授权各省（区、市）在规定幅度内，统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求，确定具体适用税额。“比如，目前国家对大气污染物、水污染物征收排污费的标准分别是不低于1.2元和1.4元。环境保护税法在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍。各省可以在上述幅度内选择大气污染物和水污染物的具体适用税额。”王清说。
此外，王建凡还透露道：“‘十二五’期间全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿，其中2015年节能环保方面的支出达到4814亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。今后，这个投入力度还会不断地加大。”
（李哲）
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