从2008年起，国家连续五年实施油菜籽临时收储政策，而在每年政策出台前后，国内菜籽和菜籽油市场均会出现不同程度的波动。菜籽和菜籽油市场成为名副其实的政策市。2013年菜籽临储政策将继续为市场做出指引。
回顾历史，从2008年开始，油菜籽的临储价格分别为每斤2.2元、1.85元、1.95元、2.3元、2.5元，这在一定程度上保护了农民的种植积极性，延缓了油菜种植面积连年下滑的趋势。从本次考察情况来看，预计荆州市2013年油菜籽种植面积为398万亩，比去年增加21万亩。荆门地区增加2%—3%,主要得益于2012年国家油菜籽临储价格的支撑，据了解，农户对2013年的菜籽收购价期望更高，2.5元/斤的收购价可能是农民出售菜籽的底线。
托市政策增加了菜籽油代储成本，拉大了菜籽油与豆油及棕榈油的价差。据了解，目前国储库和代储库内有2009、2010、2011和2012年的菜籽油，按照历年托市价格，2009年入储的价格为9800元/吨，2010年为9900元/吨，2011年为10000元/吨，2012年11000元/吨。菜籽油的最长存储时间是三年，国家本着轮换和平抑菜籽油市场价格的目的进行拍卖，以2009和2010年为主，拍储价在10400元/吨左右，除3月8号、14号两次少量成交外，其他均以流拍告终。原因主要在于：拍储价过高，期货价格不跌反升。实施五年的油菜籽收储政策目前陷入两难境地。
新年度菜籽收储将如何开展？既能照顾各方利益，又能保证菜籽油产业链的健康发展，成为市场关注的焦点。对于今年的菜籽收购政策，目前市场有三种猜测：一是中储粮继续收购菜籽，但提价幅度降低。目前国储菜籽油库存在350万—400万吨之间，部分地方库接近饱和，例如，中纺油脂荆州有限公司库容为3.75万吨，目前存放了3万吨国储油，主要为2011和2012年菜籽油，另外的0.75万吨库容为企业自用。近期国储菜油拍卖有价无市、屡屡流拍，使得新季菜籽油收储库容面临严峻考验。同时，继续调高收储价格将会进一步提高菜籽油市场价格，令菜籽油、豆油以及菜籽油、棕榈油之间的价差进一步拉大，更加抑制市场对国产菜籽油的消费热情。笔者认为，2013年国家能否继续抬价收储菜油将受到严峻考验。
二是后期定向销售菜籽油，缓解新季度菜籽油收储库容压力，同时对当地企业进行加工补贴，调动国内油脂加工企业的积极性，稳定国内油菜籽价格。2009年入储的陈菜油逼近保存期上限，必须抓紧出库销售，否则面临酸值超标，而回厂精炼又会继续增加成本。定向销售的对象可能是中粮、中纺、益海等大型小包装企业，政府有可能在政策上给予优惠，这在一定程度上能起到平抑菜籽油价格的作用。
三是政府不再收购菜籽，直接加大对农户的补贴。目前政府对种粮的各种补贴每亩有100多元，而对油菜仅有每亩10元的良种补贴。提高油菜种植补贴，把补贴直接发放到农户，无疑能大大提高农民种油菜的积极性。但对于油厂而言，则加大了收购风险，增加了成本控制难度，就目前情况来看，对农户进行直补从时间上来讲过于仓促，预计推行可行性不大。
整体而言，2013年油菜籽收储政策将继续左右市场行情走势。
（刘四奎）
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