提高农民持续发展粮食生产的积极性，最为直接的办法，除了逐年提高粮食最低收购价之外，就是对农民生产粮食进行直接补贴。从近几年实践来看，改进粮食补贴办法已经成为影响农民持续发展粮食生产积极性的关键问题。
现行粮食补贴办法的缺陷
我国目前实行的粮食补贴，在生产环节主要是对种粮农民进行良种补贴、粮食直补、农资综合补贴。目前普通采取的办法，是按照种植面积进行补贴。但是，这种办法是按照农民承包耕地面积进行的。也就是说，不管农民种植什么农作物，都普通均等给予补贴。其缺陷十分明显：
“特惠制”演变成“普惠制”。 “粮食生产补贴”，毫无疑义是对种粮农民的补贴。在按照农作物种植面积进行补贴时，就将国家对种粮农民的生产补贴的“特惠制”，演变成了对农民种植所有农作物的“普惠制”。这样以来，与国家鼓励农民发展粮食生产的初衷是相违背的。种粮农民得不到应得的国家给予的粮食生产补贴，也就难以有发展粮食生产的动力。
进一步加大粮食生产与经济作物生产之间的效益差距。粮食生产投入大、周期长、效益低，国家给予生产补贴的主要目的就是增加粮食生产效益，减少与经济作物生产效益的差距。目前实行的对农作物生产“普惠制”补贴，不仅没有缩小粮食生产与经济作物生产之间的差距，反而适得其反。在市场经济条件下，农民追求生产效益的最大化，势必减少粮食生产面积，而扩大经济作物种植面积。
现行补贴办法下种粮农民所得粮食生产补贴“杯水车薪”。由于其它农作物面积占用了粮食生产补贴资金，粮食生产补贴资金自然就微乎其微了。以我国十大夏粮主产区、全国20个大型商品粮基地之一的湖北省襄阳市为例进行分析。该市处于鄂西北，主产小麦、稻谷。粮食生产的主要模式是小麦——稻谷（中晚籼稻），或者油菜——稻谷，也有少量小麦——玉米，油菜——玉米的种植模式。但是主要还是小麦——稻谷，油菜——稻谷。按照良种补贴每亩小麦、油菜分别是10元，中晚稻15元，加上粮食直补平均每亩11.49元，农资综合直补每亩45.39元计算，农民种植一亩粮食（或油菜、稻谷）一年的补贴共计81.88元 。如果按照2011年该市粮食平均产量，小麦734斤，中晚籼稻1304斤，合计2039斤，平均到每斤粮食上为0.04元；依据2011年的市场收购平均价格，小麦每斤0.98元、中晚籼稻（国家二级优质稻）1.35元计算，亩收入为2479.6元，减去生产成本1209元，收益为1270.6元，国家粮食生产补贴仅为农民生产粮食收益的近十六分之一。而国家2011年给襄阳市的粮食直补、农资综合直补资金共计为62669.6亿元，对农民的粮食生产直补所占比例可见一斑。
改进粮食生产补贴的建议
现行粮食生产补贴效率低，得不到调动农民生产粮食积极性的目的，改进粮食生产补贴势在必行。
良种补贴改按农作物种植面积补贴为按粮食种植面积补贴。良种补贴是对粮食生产环节起点的补贴，按照粮食种植面积补贴无可厚非。但是，必须注意要核定农民粮食的实际种植面积，据实补贴。切不可依照行政上的计划种植面积，或者农作物种植面积进行补贴。
粮食直补、农资综合补贴改按农作物种植面积补贴为按出售商品粮数量补贴。国家粮食安全从一定意义上来讲，是要有维持国民所需要的商品粮来保证的。国际上公认的粮食安全警戒线，是粮食库存与消费比为17%—18％。因此，维持粮食市场稳定，国家必须要保证一定数量的商品粮食。在城镇化、工业化步伐加快，外出打工收益明显高于种粮收益的情况下，当今农村出现了农民“撂荒田”、只种“口粮田”、粗放种植“粮田”的新情况。如果按照种植面积给予粮食直补、农资综合直补，国家就可能越来越得不到所需要的商品粮食。要调动农民持续发展粮食生产的积极性，就有必要按照农民实际出售商品粮食的数量给予补贴。以襄阳市为例，该市近两年收购商品粮食数量年平均为60亿斤，如果按照农民出售商品粮数量进行补贴，平均到每斤粮食上的补贴为0.117元，平均每亩粮食生产补贴238.56元，对种粮农民来讲，吸引力不言而喻。
多方配合做好粮食生产补贴工作
改进粮食生产补贴办法是一个涉及政府及多部门的系统工作，要求地方政府和有关部门密切配合，共同做好工作。
地方政府（主要执行者是乡镇政府）负责农民粮食（包括规定的油料品种）种植面积的核实。在农民粮食种植之前，除了发布指导性计划之外，种植之后要迅速核实种植面积，并及时提供给财政部门。财政部门抽样核实之后，按照规定据实给予良种补贴。
粮食行政主管部门（主要是县级粮食行政主管部门）负责确定具有粮食收购资格的粮食经营者（包括国有粮食企业、国有控股、国有参股粮食企业、加工企业、经营企业等），并按照《粮食流通管理条例》、《粮食最低收购价执行预案》的政策法规进行检查、监督。
财政部门（主要是乡镇财政所）负责按照农民出售给具有粮食收购资质企业的商品粮食数量，依据增值税发票和身份证等有效凭证，进行审核无误后，给予粮食直补、农资综合直补资金。
审计部门（主要是县级审计部门）负责按年度进行良种补贴、粮食直补、农资综合直补资金补贴情况依法进行审计。
粮食生产补贴是一项惠及几亿种粮农民、事关国家粮食安全和社会稳定的重要工作。各级政府和有关部门必须高度重视，采取得力措施，确保种粮农民得到国家政策给予的实惠，调动农民持续发展粮食生产的积极性，保障国家粮食安全。
广告
广告
订阅微信公众平台，微信号:graininfo