随着粮食市场的逐步放开，我国有许多国有粮食中小企业长期亏损，处境艰难。这些企业由于产权不明、机制不活以及内部经营管理不善等多种原因，造成经营亏损，企业只有外债，而无资本积累。近年来，全国各地围绕国有粮食中小企业的改制进行了股份制、承包制、租赁制等各种形式的探索。实践证明：当前，国有中小型粮食企业实行股份制会受到各种客观条件的限制；合作制又有其自身的明显的缺陷和不足；承包制、租赁制则助长企业行为短期化，不利于企业发展；拍卖、破产只能是少量的，且阻力很大，不利于社会的稳定。
党的十八届三中全会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。结合《省政府办公厅关于深化地方国有粮食企业改革的意见》，笔者认为，推进粮食企业加快粮食流通产业转型，鼓励和支持社会资本参与国有粮食企业做大做强，有计划地发展混合所有制经济，在国有中小粮食企业实行股份合作制不失为一条现实途径。
一、推行股份合作制的现实意义
推行股份合作制改革，发展混合所有制经济是建立现代企业制度的重要条件。企业通过实施股份合作制改革，不仅可注入一定发展资金，还可加快企业管理制度的创新和经营机制的转换，增强国有粮食企业的生机和活力。
1、推行股份合作制，是贯彻党的十八大精神的要求。党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中，提出“使市场在资源配置中起决定性作用”和“积极发展混合所有制经济”等内容，既是我们党在思想理论上不断成熟取得的重要收获，也是在经济理论上不断突破取得的重要成果。
2、推行股份合作制，有利于建立现代企业制度，打破企业运行过程中出现的“大锅饭”现象。国有企业通过引入新的投资者，可以更好地协调企业内部投资者、经营者、劳动者之间的关系，可以深化国有企业薪酬体系和收入分配制度改革，建立合理的企业效益与职工工资增长联动机制。
3、推行股份合作制，有利于企业生产要素的合理流动和组合，有利于按市场需求合理地营运资产，自主地开展生产经营活动，使企业成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争主体。
4、推行股份合作制，有利于吸引社会资本与国有资本共同发展，提升国有资本的主导力。从我们灌云县看，经过调研，社会有不少个体粮食经营者愿意和国有粮食企业股份合作，如果在我县粮食系统推行股份合作制改革试点，可以解决企业目前资本不足、经营机制不活等问题。如全系统如确定3－4家基层粮管所进行股份合作制改革，即可引进社会资本1000万元左右，投资建仓6－8万吨。
二、推行股份合作制应遵循的基本原则
推行股份合作制，其目标是：通过改革现有的管理模式、投资主体和体制机制的创新，实现国有资产保值增值，不断增加就业岗位，着力提高经营效益，逐步建立健全粮食储备体系、粮食产业化体系、粮食行政执法体系，促进全县粮食流通企业的健康发展。为实现其目标，县级国有粮食购销企业推行股份合作制应遵循如下基本原则：一是坚持股权平等、同股同利、利益共享、风险共担的原则；二是要坚持按劳分配与按股分红相结合的分配方式；三是要实行独立核算、自负盈亏，股东以出资额对企业承担有限责任，企业以法人资产独立承担民事责任；四是要依法实行民主管理；五是要遵守国家的法律、法规和政策，维护社会经济秩序和公共利益。
三、推行股份合作制应包含的主要内容
首先，要鼓励和引导非公有企业或自然人资本参与国有粮企改革，以股份合作的方式，出资入股参与国有粮企改制重组和合资经营，通过有计划地引入社会资本，建立多元产权结构，发展混合所有制。
其次，要以粮食购销企业的国有资产投入进行控股或参股，同时吸收社会法人及自然人入股，组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股或参股经营公司。
再次，非公有企业或自然人经批准并按规定建仓，所建仓房按评估值（须经具有法定资质的中介机构提供评估报告）确定股权，其收益与仓储经营效益挂钩，承担风险，收益后按股分红。
四、要规范推行股份合作制方法步骤
企业进行股份合作制改革试点，要有组织、有领导、有步骤、积极稳妥地进行，具体实施可分为四个阶段：一是宣传教育、培训骨干。通过学习和借鉴省内外的经验，让职工明确推行股份合作制的必要性和重要性，端正思想，统一认识，积极支持和参与股份合作制改革。二是企业改组筹备。主要包括：搞好清产核资及资产评估、国有资产产权界定和确认、合理设置股权、制定股份合作制企业章程、职代会通过企业改组方案，并经同级政府批准、建立新的企业运行机制等六项重点程序。三是股份合作制企业创立。召开创立会议，通过章程，并按其规定建立企业治理结构，办理注册登记手续。四是总结完善。按照有关法律、法规的规定，进一步规范股份合作制企业的管理机制和经营机制。五是强化组织领导。从县级国有粮食企业实施股份合作制改造看，应由县政府牵头，成立县国有粮食企业股份合作制改革试点领导小组，下设办公室，负责处理改革试点和推进过程中的具体事宜。国有粮食企业改革政策性强，遗留问题多，改革难度大，各有关部门要充分认识加强国有粮食购销企业改革的重要性和紧迫性，切实加强对改革试点工作的统一领导和周密布置，精心组织。在具体实施中要严明纪律，强化监督，确保国有资产不流失，全力推动和进一步深化粮食购销企业改革，确保我县粮食购销企业改革工作顺利完成。
综合分析国有中小粮食企业推行股份合作制改革，笔者认为其有一定现实意义和可操作性，因为股份合作制对于生产力的包融量很大，从落后的手工作坊到现代企业制度，都可以通过股份合作制的形式组织运营。它既触击产权改革这一难点问题，使国有企业改革找到了一个突破口，又可以绕开和化解某些掣肘因素。国有中小型粮食企业实行股份合作制改造，既要规范操作，又要因企制宜。股份合作制作为合作制和股份制的结合，是劳动联合和资本联合的统一体，随着市场经济的发展，股份合作制的内在矛盾必然表现为不同的运动状态，必然会引起股份合作制企业的自我调整和自我完善，从而推动股份合作制的不断演变和发展。
（郑朝林）
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